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行政處罰決定書-京發改價格處罰[2017]84號

京發改價格處罰[2017]84號


發布時間:2018年01月04日

  

  當 事 人:北京市混凝土協會

  業務范圍:開展行業協調、技術研究、成果鑒評推廣、專業培訓、咨詢服務、承辦委托

  住 所:北京市豐臺區右安門外玉林里1號樓北京商務會館西段9層

  法定代表人:劉建江

  活動地域:北京

  根據《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規,本機關自2016年8月起依法對當事人涉嫌壟斷行為開展調查,并于2017年11月2日依法向當事人送達行政處罰事先告知書,告知其涉嫌違法的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據,以及依法享有陳述、申辯或要求舉行聽證的權利。當事人在法定期限內未提出陳述、申辯意見,也未提出聽證申請。

  經查明,當事人于2016年6月至8月期間,組織具有競爭關系的經營者達成了價格壟斷協議。本機關的調查情況和處理決定如下:

  一、違法的主要事實和相關證據

  2016年6月至8月,當事人多次通過會議討論、簽訂協議、約談督查等形式,牽頭制定含有固定本市預拌混凝土銷售價格內容的相關行業自律文件,組織以會員單位為主的混凝土生產企業就統一執行自律文件達成一致意見。

  (一)制定含有“固定或者變更商品價格”內容的行業自律文件

  2016年6月15日至29日,當事人至少4次召開會議,起草、討論、修改和制定《北京市混凝土行業誠實守信自律準則(市場行為)》(以下簡稱《自律準則》)和《北京市混凝土協會關于執行“質量控制價”的決定》(以下簡稱《決定》)等文件,主要涉及以本市混凝土“質量控制價”為標準,固定行業11個強度等級的混凝土銷售價格等內容。

  文件具體內容包括:“嚴格執行北京市住房和城鄉建設委員會《關于發布預拌混凝土質量控制價的通知》(京建法[2014]24號)規定……不以低于‘質量控制價’的價格供應預拌混凝土”,“自2016年7月1日起,新簽訂的預拌混凝土合同……供應預拌混凝土的價格不得低于市住建委和協會網站2016年5月5日發布的‘質量控制價’,地鐵和其他重點工程上浮一個等級定價。已簽訂的合同不符合以上要求的,在2016年7月15日前完成變更”。

  此外,文件中確定協會組建自律準則工作領導小組,負責執行準則的監督和違反準則的查處等工作。對于未執行“質量控制價”的企業,協會將采取不予進入誠實守信名錄、不推薦各類先進(優秀)評選、清出或不予申報本市保障性安居工程混凝土承包商推薦名錄、取消會員資格等處理措施。

  上述2016年5月5日發布的“質量控制價”,包含11個強度等級的混凝土價格標準。其中,基準C30等級的價格為320元/方,每上浮或下降一個標號強度等級,每方價格對應增加或減少10至20元。

  主要過程和事實包括:1.2016年6月15日,當事人召開協會第七屆二次會長辦公會,主要討論協調本市混凝土市場價格等相關事宜,經協商后形成了“6月17日召開七屆三次會長辦公會,重點討論規范預拌混凝土市場價格具體措施”、“2016年協會會員大會定于6月底在北京召開,會議將增加預拌混凝土行業自律內容,通報全行業規范本市預拌混凝土市場經營秩序”等會議決定。會后,當事人指派其工作人員起草《自律準則》和《決定》初稿。

  2.2016年6月17日,當事人召開協會第七屆三次會長辦公會,對會前已起草的《自律準則》和《決定》初稿逐條審議,經討論協商后形成了“一是對以上兩個文件做相應修改,增加違反準則如何處理以及管制機制等內容。二是修改后提交七屆十三次常務理事會審議”等會議決定。

  3.2016年6月24日,當事人召開協會第七屆十三次常務理事會。會議審議通過2016年6月15日、2016年6月17日兩次會長辦公會討論形成的《自律準則》和《決定》,同意將相關自律文件提交定于2016年6月29日召開的協會會員大會暨行業自律大會予以表決。

  4.2016年6月29日上午,當事人召開協會第七屆十四次常務理事會,部署當日下午會員大會暨自律大會相關事宜。確定內容為:一是安排協會部分常務理事、監事代表在會上宣讀《常務理事、監事承諾詞》(以下簡稱《承諾詞》),表態自覺帶頭執行《自律準則》;二是將前期兩次會長辦公會(2016年6月15日、2016年6月17日)和1次常務理事會(2016年6月24日)討論制定的,包含統一執行“質量控制價”內容的相關自律文件提交大會表決;三是強調在組織簽訂《自律準則》時,集團化管理的混凝土企業要做到集團與站點同時簽訂。

  (二)組織具有競爭關系的經營者達成含有“固定或者變更商品價格”內容的行業自律文件

  2016年6月29日下午,當事人召開協會會員大會暨行業自律大會,引導和組織會員單位表決通過包含統一執行“質量控制價”內容的相關自律文件。當事人先后與147家單位(含集團和下屬站點,各集團間為獨立市場主體)簽訂《自律準則》,就執行“質量控制價”的時間、標準和范圍達成一致意見。當事人事實上組織行業具有競爭關系的經營者達成固定混凝土銷售價格的協議。

  會議議程和事實包括:1.當事人確定由協會部分常務理事、監事代表,宣讀《自律準則》《決定》《承諾詞》及《致全市建筑施工企業的一封公開信》(以下簡稱《公開信》),號召、引導本市混凝土企業一致執行“質量控制價”。

  2.當事人組織會員單位表決通過《自律準則》和《決定》等相關自律文件,就行業統一執行“質量控制價”的時間、標準、范圍、督查機制和處罰措施等內容達成一致意見。

  3.當事人與147家混凝土企業(含集團和站點)分別簽訂《自律準則》。企業由法定代表人或實際負責人簽字并加蓋單位公章。

  (三)組織開展協議執行情況督查

  當事人在組織達成固定混凝土銷售價格的協議后,向社會發布了包含本市混凝土行業決定統一執行“質量控制價”等內容的《公開信》、情況通告及新聞稿,并繼續組織開展協議執行情況的協調和督查工作。

  主要過程和事實包括:1.2016年7月11日,當事人召開2016年度協會第三次會長辦公會,正式組建自律準則工作領導小組,確定成員構成和具體職責。再由領導小組所有成員單位每家選派1至2名人員組建督查核實組,具體負責監督協議執行情況以及核查對于未執行“質量控制價”的舉報線索。

  2.當事人先后于2016年7月4日、2016年7月7日、2016年7月11日、2016年7月15日、2016年7月21日發布五期《會員大會決定執行情況通告》,反復要求混凝土企業按照自律文件統一執行“質量控制價”,嚴格執行自律、他律、律他,全面開展相互監督,主動報送協議落實情況,舉報其他單位未嚴格執行“質量控制價”等違反《自律準則》問題。

  3.當事人組建的督查核實組,根據收集的未執行“質量控制價”等違反《自律準則》情況,對部分混凝土企業開展約談告誡和現場督查,主要目的是督促企業盡快將價格上調至“質量控制價”標準。

  以上事實有協會文件、會議紀要、會議簽到簿、《自律準則》《決定》《公開信》和《會員大會決定執行情況通告》、微信訂閱號及官方網站信息發布截圖、詢問筆錄、當事人情況說明等證據為證。

  二、定性依據和理由

  當事人牽頭制定、組織達成的《自律準則》和《決定》等協議,嚴重排除、限制了本市混凝土產品的市場競爭,減弱了具有競爭關系的經營者在提升產品質量、降低生產成本等方面的動力,導致市場無法通過價格競爭而優化資源配置,直接影響過剩產能的優勝劣汰和行業健康發展,損害下游經營者和交易相對人的合法權益,屬于《中華人民共和國反壟斷法》所禁止的壟斷協議。

  綜上,當事人違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十六條、《反價格壟斷規定》第九條第(一)項、第(二)項的規定,構成組織本行業的經營者達成“固定或者變更商品價格”壟斷協議的違法行為。

  三、本機關處理決定、理由及依據

  本機關認為:本案壟斷協議屬于橫向固定商品價格形式,對市場公平競爭秩序破壞較大。當事人作為壟斷協議的策劃者、召集者和推動者,起到牽頭和主導作用,違法性質嚴重,程度較深。首先,從過程看,壟斷協議內容主要由當事人制定,通過會員大會對于協議的最終達成予以組織和引導。其次,當事人利用自身承擔的行業管理職能,對壟斷協議執行情況開展督查和協調,深度介入、直接干預混凝土企業價格水平。最后,本機關曾于2010年因當事人涉嫌價格壟斷問題而對其進行過調查,在當事人后期承諾消除影響并提出申請后,本機關于2011年11月作出過中止調查決定。本案中,當事人再次出現同類價格壟斷行為,加之組織參與的企業數量眾多,影響范圍廣泛,相關行業反映強烈,因此具有屢查屢犯、價格違法行為嚴重或者社會影響較大兩項從重處罰情形,且不具有從輕或者減輕處罰情形。

  依據《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第三款、第四十九條、《反價格壟斷規定》第二十三條第二款以及《國家發展改革委關于印發<規范價格行政處罰權的若干規定>的通知》(發改價監[2014]1223號)第八條第(一)項、第(二)項、第十條的規定,本機關責令當事人立即停止違法行為,決定對當事人作出罰款50萬元的行政處罰。

  依據《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第三款規定,當事人應當自收到本處罰決定書之日起十五日內,持《北京市非稅收入一般繳款書》到銀行繳納罰款。依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一)項、第(三)項的規定,當事人到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的3%加處罰款,同時本機關可以申請人民法院強制執行。

  當事人如對上述行政處罰決定不服,可在收到本處罰決定書之日起六十日內,向北京市人民政府或者國家發展和改革委員會提出行政復議申請;或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內,依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者訴訟期間,本行政處罰決定不停止執行。

  

  

  

  北京市發展和改革委員會

  2017年12月29日

  

  

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